2006 год

Доклад

Начальника Отдела муниципального заказа Исполнительного комитета г. Набережные Челны

Тема: «Формирование и размещение муниципального заказа

 в городе Набережные Челны за 2006 год»

1) Введение

            Формирование и размещение муниципального заказа в 2006 году было проведено в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Во исполнение этого закона в структуре Исполнительного комитета создан Отдел муниципального заказа, уполномоченный на осуществление функций по размещению муниципального заказа.

С целью проведения открытых конкурсов и аукционов на конкурсной основе определена специализированная организация - Агентство муниципального заказа.

Специалисты Отдела и Агентства муниципального заказа прошли курсы повышения квалификации по новому законодательству в таких городах как Москва, Санкт – Петербург, Казань.

В 2006 году были разработаны и приняты необходимые муниципальные правовые акты регулирующие отношения, связанные с размещением муниципального заказа:

- в которых установлен порядок формирования муниципального заказа в городе Набережные Челны;

- утверждены Положение о порядке ведения Реестра муниципальных контрактов и Реестр муниципальных заказчиков;

- определен орган, уполномоченный на осуществление контроля -Управление финансов Исполнительного комитета;

- утвержден Держатель Реестра муниципальных контрактов - Отдел муниципального заказа Исполнительного комитета;

- и определены официальные печатное издание газета «Челнинские известия» и сайт www. munzakaz. nabchelny. ru.;

Основные принципы, которые мы используем при размещении заказа, это:

- эффективное использование средств бюджета и внебюджетных источников финансирования;

- создание равных условий для всех участников размещения заказов и развитие добросовестной конкуренции;

- гласность и прозрачность размещения заказов;

- предотвращение коррупции и других нарушений в сфере размещения заказов.

Для реализации данных принципов нами уделяется большое внимание информационному размещению муниципального заказа. Вся информация о прошедших, текущих, планируемых закупках размещается на официальном сайте муниципального образования и в печатном издании «Челнинские известия». Каждый желающий может получить всю интересующую его информацию, и участвовать в торгах и конкурсах на равных правах, независимо от организационно – правовой формы, формы собственности, и места происхождения капитала.

В целях прозрачности процедур размещения заказа мы начали проводить конкурсные торги в присутствии средств массовой информации, и эту работу будем продолжать.

В 2006 году при проведении закупок приняло участие 1523 участника, что на 20% участников больше чем в 2005 году. Из них:

- 918 – представители субъектов малого предпринимательства,

- 600 – представители крупного и среднего бизнеса

- 5 - организаций инвалидов

По сравнению с предыдущими годами можно отметить, что количество участников увеличивается в основном за счет субъектов малого предпринимательства.

Активное участие предприятий свидетельствует о том, что растет доверие поставщиков к процедурам проведения торгов. Это особенно наблюдается при проведении торгов на выполнение ремонтных работ. Если в 2005 году число участников насчитывало 5-10, то сегодня уже это количество выросло до 20-25 участников на каждый конкурс.

2) Показатели выполнения муниципального заказа

В 2006 году за счет средств бюджета было проведено закупок на общую сумму 1,8 млрд. рублей. Получена экономия бюджетных средств в размере 75 млн. рублей, в результате чего было заключено более 16 тыс. муниципальных контрактов.

Проведено:

-  открытых конкурсов на общую сумму – 609 млн. рублей, при этом экономия бюджетных средств составила 64 млн.рублей или 11 %

-  котировок цен на общую сумму – 105 млн. рублей, при этом экономия бюджетных средств составила 10,3 млн. рублей или 10 %

- аукционов, на общую сумму – 12 млн. рублей, при этом экономия бюджетных средств составила 2,3 млн. рублей или 19 %

- закупок у единственного источника (т.е. закупки продукции у естественных монополий), на общую сумму – 908 млн. рублей

- публичных закупок (т.е. закупок продукции до 60 тыс. рублей), на общую сумму – 137 млн. рублей.

При этом все сэкономленные средства остаются у самих заказчиков.

В объеме закупок наибольшую долю составляют закупки, произведенные учреждениями Управления жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства, здравоохранения, образования, Департамента инвестиций, архитектуры и строительства города.

3) Проблемы и пути их решения

Хочу обратить Ваше внимание на проблемы, которые возникают при размещении заказов.

·  В прошлом году некоторыми муниципальными заказчиками несвоевременно подавались заявки на конкурс, что привело к поспешному и не всегда качественному выполнению работ. С целью решения данного вопроса мы заранее стали готовится к проведению конкурсных торгов. Работа по подготовке документов на торги текущего года уже началась в октябре 2006г и на сегодняшний день проведены:

- 53 открытых конкурса на общую сумму 331 млн. рублей, при этом экономия бюджетных средств составила 54 млн. рублей или 16,5%.    

В целях контроля за исполнением заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов, конкурсная комиссия председателем которой является Шайхразиев В.Г. регулярно проводит выездные контрольные совещания на объекты проведения ремонтных работ. Серьезное внимание уделяется срокам, качеству и соблюдением технологий работ. Это позволяет своевременно выполнить работы к намеченным срокам.

·        В 2006 году были вопросы связанные с некачественным составлением муниципальными заказчиками технического задания, дефектных ведомостей и определение начальной цены закупки.

Можно отметить что на сегодняшний день многие замечания устранены:

- Во – первых, заявки на проведение конкурса на выполнение ремонтных работ поступают только после проверки специалистами МУ «Управления контроля качества жилищно – коммунального хозяйства», Департамента инвестиций, архитектуры, строительства города и Отдела муниципального заказа.

- Во – вторых, для подведомственных учреждений Управления здравоохранения, спорта, молодежи, социальной защиты, где ранее подготовка технического задания и контроль за качеством выполненных работ осуществлялся силами учреждения, принято решение о передаче функций заказчика на выполнение ремонтных работ Департаменту инвестиций, архитектуры и строительства города. Мы надеемся это тоже даст положительный результат в этом году.

·        Есть еще один вопрос, связанный с недобросовестными поставщиками, действия которых привели к вынужденному расторжению муниципальных контрактов и срыву в сроках выполнения работ.

Вот некоторые из них:

ООО «Кровля», ООО «Диалог – Мастер», ООО «Спецкровля» и ЧП Ахмадишин и ряд других предприятий.

Эти предприятия включены в черный список.

Хочу отметить, наряду с недобросовестными поставщиками имеются предприятия, которые серьезно отнеслись к делу и хорошо выполняют свои обязательства.

Это:

ООО «Версия», ООО «АиН» ,ООО «Тандемстрой» и ЧП «Сабиров» и другие.

·        Анализ проведенных закупок показал, что участниками торгов, мало внимание уделяется внедрению новых технологий. Применение качественных материалов, современных технологий, позволяет увеличить срок эксплуатации объектов, что приведет к эффективному использованию средств бюджета. Мы бы хотели, чтобы эти пожелания были приняты заказчиками к руководству.

·        Публичные закупки (т.е закупки продукции до 60 тыс. рублей) не позволяют экономить бюджетные средства.

Например: многие учреждения (школы, больницы) отдельно закупают канцтовары, оргтехнику малыми партиями по более высоким ценам, чем цены установленные в результате проведения конкурсов и котировок.

Мы видим выход из этой ситуации, путем формирования единого консолидированного заказа, который приведет к эффективному использованию средств бюджета.

4)      Новое в законодательстве.

Также хочу отметить, что с принятием Федерального закона, появился новый способ размещения заказа - аукцион. Аукцион – это торги на понижение цены с участием заказчика и поставщика. Срок проведения аукциона почти в 2 раза меньше, чем срок проведения процедуры конкурса, и это самый прозрачный и эффективный способ закупки. Нами уже были проведены несколько аукционов, в результате которых получена самая большая экономия бюджетных средств.

Например:

16 марта 2007г был проведен аукцион на поставку медицинского оборудования для городской больнице № 2, где цена была снижена на 670 тыс. рублей, что на 37 % меньше начальной цены закупки.

Главное, что закупаемое медицинское оборудование полностью соответствует требованиям заказчика.

В дальнейшем в работе мы больше планируем применять этот способ закупки и нами готовится перечень продукции – закупаемой путем проведения аукциона.

Хочу обратить Ваше внимание на то, что 27 декабря 2006 года Правительством Российской Федерации было принято Постановление об утверждении положения порядка ведения Реестра муниципальных контрактов. Данное положение предусматривает систему электронной регистрации контрактов на официальном сайте муниципального образования. Это позволит получить не только сведения о результатах торгов, но и полную информацию о всех этапах  исполнении контракта.

Вся подготовительная работа уже проведена, и со 2 квартала 2007 г, мы начинаем регистрацию заключенных муниципальных контрактов, в соответствии с положениями нового Постановления.

В завершение своего выступления отмечу, что несмотря на проделанную работу, осталось еще много вопросов, требующих решения. Я надеюсь, что совместными усилиями мы найдем пути их решения.